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167 2021-03-17 18:07:02 作者：氣體探測器
美國債務近27萬億美元
迄今為止，美國已經在持續了一整年的新冠肺炎疫情中動用了5.5萬億美元用以刺激經濟，約占美國2020年國內生產總值(GDP)的26%，并因此積累了大量債務。
但即使是美國，這樣規模的支出也是難以持續的。美國財長耶倫在接受NBC采訪時曾表示：“總統已建議大公司和富人拿出更多錢，以滿足經濟的需求，我們正在尋找方法控制政府赤字。”
根據彭博社3月16日援引四名白宮知情人士消息稱，一項可能是自1993年以來的首次重大稅收上調政策將隨著美國總統拜登的下階段基建計劃推出。該政策擬通過提高對富人和企業的稅收幅度，來抵消一部分未來的政府支出。
對此，中國社科院美國研究所經濟研究室主任羅振興在3月16日接受時代周報記者采訪時指出，加稅計劃一方面是作為應對美國政府高額赤字的平衡措施，另一方面則是作為拜登履行競選承諾，用以提升社會公平性的工具。“但現在看來，加稅通過的可能性很小。”
政府債務已超全年GDP
自1990年代以來，美國聯邦收入就一直呈下降趨勢。但近一年來，在全球大放水的背景下，美國的財政支出規模已堪稱“泄洪”量級。
根據美國財政部3月10日公布的最新數據，僅在2021財年前5個月（2020年10月至2021年2月），美國聯邦政府的財政赤字就已同比上漲了68%，高達1.05萬億美元。
而美國國會預算辦公室預測，如果算上剛剛通過的1.9萬億美元的經濟刺激計劃，2021財年美國聯邦財政赤字或超過3.46萬億美元。
而國際金融協會（IIF）的統計數據更加震撼——截至2020年第四季度，美國政府的債務規模已近27萬億美元，占GDP比重達128.6%，為有統計以來最高水平。
如此來看，美國確實需要“回血”，加稅或許就是最直接的手段。
上述白宮知情人士表示，目前正在討論的加稅措施將基于拜登在2020年總統競選期間的提議。根據該提議，加稅計劃包括：將公司稅率從21％提高到28％，削減有限責任公司或合伙人企業的稅收優惠，擴大遺產稅的覆蓋面，對年收入40萬美元以上的人征收12.4％的社會保障工資稅，對于年收入超過100萬美元的個人將進一步提高其資本利得稅稅率。
不難看出，拜登的加稅政策有著明確的執行方向，那就是針對富人。美國稅收政策中心曾對拜登競選時的稅收提議進行過預測，顯示該計劃將在10年內為政府額外籌集2.1萬億美元。
但相比起拜登在上任2個月內就花出去的1.9萬億美元，加稅政策帶來的收益還不夠白宮“塞牙縫”。
廢除減稅政策或損害美國經濟
加稅政策不僅難以緩解美國的赤字問題，還很可能限制美國經濟發展。
拜登曾許諾要在總統任期的第一天推翻美國前總統特朗普在2017年推出的《減稅和就業法案》（TCJA），不過由于美國經濟當時仍在低谷，他沒有兌現這一諾言。
上述白宮知情人士透露，拜登計劃在加稅的同時，廢除TCJA中使公司和富人受益的部分。
“事實上，特朗普的減稅政策對美國經濟的提振效果非常大，”羅振興指出，“它將企業所得稅從35%大幅降至21%，對化石能源企業實行了稅收優惠，填補了許多稅收漏洞，還通過其他一些政策防止了跨國企業離開美國。”
也正因此，TCJA也常常被稱為是特朗普任內最明智的政策。
但拜登的加稅政策或許將損害美國的經濟競爭力，并增加企業在美的投資成本。根據獨立稅收政策非營利組織“稅收基金會(Tax Foundation)”的一項研究，如果按拜登的計劃將聯邦公司稅率提高到28％，加上州平均法定稅率，將使美國聯邦州綜合稅率提高到32.34％，是經合組織（OECD）和七國集團（G7）國家中的最高水平。此外，在美國，企業收入面臨兩級稅收：一級是通過公司所得稅征收的實體稅，另一級則是通過股息或資本利得分配的個人稅。
當同時考慮這兩種稅率時，在TCJA框架內公司收入所面臨的最高稅率合起來為47.47％。但若按照拜登的加稅政策計算，還要再加上對年收入超過100萬美元的個人進行長期資本收益和合格股息征稅。這意味著，一名年收入超過百萬美元的美國企業家最高將面臨62.7％的綜合稅率。
稅收基金會估計，這將使收入最高的1%納稅人的稅后收入減少約11.3%，收入最高的5%納稅人的稅后收入減少1.3%。不僅如此，加稅政策可能將導致美國長期經濟產出減少0.8％，消除15.9萬個工作崗位，工資將平均減少0.7％。
如此高的稅率無疑會導致跨國企業不愿進駐美國，在美的跨國企業也將重新考慮去留問題。
對此，羅振興也表示，美國的對外產業轉移已經基本完成，即使拜登執意要實行加稅政策，也必然伴隨著鼓勵美國企業回到國內的優惠政策。“為了防止加稅過多損害美國的競爭力，耶倫近期可能與OECD國家談判，在防止國家間稅收惡性競爭上達成共識。”
被國會否決的可能性大
據彭博社報道，包括美國國家經濟委員會副主任卡明在內的多名白宮官員，正在撰寫拜登的稅收計劃草案。如果獲得通過，新的稅收措施可能會包含在大規?；ㄓ媱潈龋⒂?/font>2022年生效。
但這只是最理想的情況，沒有人喜歡加稅，該計劃無疑會比勉強通過的1.9萬億美元的經濟刺激法案引來更多反對。
此前，參議院共和黨領袖麥康奈爾曾在2月表示：“我們將就大幅增加稅收的適當性進行激烈討論。” 而眾議院籌款委員會職位最高的共和黨人布雷迪認為，如此加稅是“嚴重的經濟錯誤”。
不僅如此，就連民主黨內部都難以對加稅政策達成統一。對民主黨人來說，大規?；ㄓ媱澞芊褡罱K收回成本，仍然是一個懸而未決的問題，尤其是考慮到目前的歷史性低利率。
與此同時，拜登的基建計劃也過于龐大。他曾在競選期間概述了一項規模高達2萬億美元的基建計劃，重點用于應對氣候變化，維修美國的交通、水和電力系統，并創造工作崗位。
雖然該計劃的細節尚未公布， 但高盛預計，“如果計劃擴展到其他領域（如兒童保育、醫?；蚪逃麄€計劃的規?？赡苓_到4萬億美元”。
高盛認為，上調企業稅和資本利得稅稅率或許可以為上述計劃提供一部分資金，但國會很難就超過1萬億美元的此類增稅計劃達成共識。在高盛看來，越大越復雜的計劃，被國會駁回否決的可能性就越大。
對此，羅振興也指出，“為了通過此前的1.9萬億美元經濟刺激法案，拜登最終放棄了15美元/小時的最低薪資標準，而加稅政策肯定會遭到更激烈的反對。除非美國在2021年年底的GDP增速達到7%以上，失業率降到4%左右，加稅才有可能被提上日程。但屆時美國的通脹率上升、國債收益率上升，還必須要防范經濟過熱的風險。”
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